Cronología del documento de control

Resumen en una tabla

1990: el ROTT crea la obligación

El Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (Real Decreto 1211/1990) establece en su artículo 222 que en los transportes por carretera deben llevarse a bordo los documentos de control administrativo que se determinen. Es la base legal de todo lo que viene después: la Orden de 2012 desarrolla ese artículo, y su redacción actual es la que permite que esos documentos sean electrónicos con las características que fije la Dirección General.

2003: la primera Orden

La Orden FOM/238/2003, de 31 de enero, fue la primera que reguló específicamente el documento de control del transporte público de mercancías. Quedó derogada por la Orden de 2012, que en su preámbulo explica los motivos: adaptar los sujetos obligados a la Ley 15/2009 del contrato de transporte terrestre (que consagró la subcontratación y la figura del porteador que contrata en nombre propio) y reducir el número de datos para tener "un documento sencillo y de fácil elaboración".

2012-2013: la Orden FOM/2861/2012

Aprobada el 13 de diciembre de 2012 y publicada en el BOE el 5 de enero de 2013, entró en vigor seis meses después, el 5 de julio de 2013. Es la norma que sigue definiendo el documento de control:

• Artículo 2: cuatro exenciones (qué transportes no lo necesitan).
• Artículo 4: dos obligados, transportista efectivo y cargador contractual (quién está obligado).
• Artículo 5: libre edición, sin modelo oficial.
• Artículo 6: los datos esenciales (datos obligatorios).
• Artículo 7: responsabilidad.
• Artículo 8: dos ejemplares, uno a bordo.
• Artículo 9: conservación un año (conservación).

Durante trece años el documento de control se ha hecho casi siempre en papel, muchas veces integrado en el albarán o en la carta de porte, porque el artículo 2.2 lo permite si contienen todos los datos.

2019: retoque del artículo 6

El Real Decreto 70/2019, de 15 de febrero, que modificó varias normas del transporte por carretera, incluyó en su artículo 7 una modificación del artículo 6 de la Orden. La redacción vigente del artículo 6 es la publicada el 20 de febrero de 2019, en vigor desde el día siguiente. No cambió el fondo del documento ni la obligación.

2023: la primera Resolución electrónica

El 22 de mayo de 2023 la Dirección General de Transporte por Carretera dictó una Resolución con las características de los sistemas y documentos electrónicos de control. Fue el primer intento de regular el documento en formato digital y sirvió de base a las primeras herramientas del mercado.

Esa Resolución ya no está en vigor: el apartado décimo de la Resolución de 5 de junio de 2026 la deja sin efecto. Cualquier guía que la cite como norma vigente está desactualizada; la de 2026 aclara además que el dominio del repositorio puede ser cualquiera y no requiere comunicación previa. Por entonces el documento electrónico era una opción, no una obligación.

Diciembre de 2025: la Ley 9/2025 pone fecha

La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible, entró en vigor el 5 de diciembre de 2025. Su disposición transitoria octava dice que el documento de control del transporte de mercancías será necesariamente digital a los diez meses de la entrada en vigor. Diez meses después del 5 de diciembre de 2025 es el 5 de octubre de 2026.

Es la primera vez que una ley fija la obligación digital. Hasta ese momento, el electrónico era voluntario.

Marzo de 2026: la Orden TRM/282/2026 reparte la responsabilidad

Publicada en el BOE el 28 de marzo de 2026 y en vigor desde el 29, modifica los apartados 2 y 3 del artículo 7 de la Orden FOM/2861/2012. Con la nueva redacción, el cargador contractual responde de la inexactitud o falta de los datos a), b), c) y d) del artículo 6 (sus datos, los del transportista efectivo, origen y destino, mercancía y peso), y el transportista efectivo de los e), f) y g) (autorización especial, fecha y matrículas). Cada uno responde además de las observaciones que añada. Lo explicamos en quién está obligado y en sanciones.

Junio de 2026: la Resolución vigente

La Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril, publicada en el BOE el 12 de junio (BOE-A-2026-12784), es la que define cómo tiene que ser el DeCA desde el 5 de octubre. Lo esencial:

• PDF nativo de hasta 5 MB, con fecha y hora en los metadatos.
• URL única por documento, HTTPS, con descarga directa del PDF y sin autenticación.
• QR con esa URL dentro del PDF.
• Registro de fecha y hora de creación y de modificación.
• Dos vías para modificar; conservación de un año; agrupación de envíos; copia al conductor con QR.
• Dominio libre, sin comunicación previa.
• Vía alternativa eFTI.

Todos los detalles en requisitos técnicos. Puedes descargar el PDF oficial.

5 de octubre de 2026: la fecha

Desde ese día, en el transporte público de mercancías por carretera interior y en el cabotaje, el documento de control tiene que ser un DeCA conforme a la Resolución. El papel deja de valer. El Ministerio ha indicado en su página oficial que no está prevista ninguna fase adicional sin sanción, y la carencia del documento es infracción grave de la LOTT con multa de 401 a 600 euros.

Lo que no ha pasado (y se lee por ahí)

• No hay una app oficial del Ministerio para generar el DeCA. Su "aplicación de remisión de documentos de control" sirve para enviar a un agente documentos requeridos en inspección.
• No hay homologación de herramientas ni registro de dominios.
• No hay obligación de eCMR ni de firma electrónica (DeCA y carta de porte, firma electrónica).
• No hay prórroga publicada. Si se publicara, aparecería en el BOE, y actualizaríamos esta página.